Можно ли отправить за решетку президента в России?
Российские эксперты о перспективах судебного разбирательства в отношении высших лиц страны
Начавшийся в среду процесс над экс-президентом Египта Хосни Мубараком остается в центре внимания мировой общественности и международных информационных агентств. Как сообщал «Голос Америки», бессменный в течение почти трех десятков лет глава страны предстал перед судом почти через полгода после того, как он был свергнут в результате 18-
дневной революции, участники которой добивались демократических преобразований.
Согласно обвинению, выдвинутому против бывшего главы государства, он лично отдавал распоряжения о расстреле антиправительственных демонстраций в ходе революции, завершившейся его отстранением от власти. За время восстания погибло около 900 человек. Если Мубарака признают виновным, ему по совокупности статей грозит смертная казнь. Экс-президента обвиняют также в коррупции, злоупотреблении властью и растрате бюджетных средств.
Современная история знает немало примеров того, как против бывших первых лиц различных государств возбуждались уголовные дела. Южная Корея, Тунис, Кыргызстан, Югославия – это далеко не полной перечень стран, где над их экс-руководителями вершился суд или же такая участь остается для них вполне вероятной. Возможен ли подобный вариант в Российской Федерации – с этим вопросом мы обратились к российским экспертам.
Теория и реалии
Исполнительный секретарь политического комитета партии «Яблоко», доктор философии Галина Михалева уверена, что такой суд в стране возможен.
«Россия не может находиться вне мирового сообщества. Это в 20 веке можно было железным занавесом отгородиться. Я вполне могу себе представить подобную ситуацию в стране, причем даже не в долгосрочной, а среднесрочной перспективе», – сказала она в разговоре с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки».
Доктор философии сослалась на отечественную историю.
«Если посмотреть чуть подальше, то у нас всякое случалось. Бывало, расстреливали верховного правителя вместе с семьей. Бывало, приговаривали к смертной казни, как Берию после ухода Сталина. Бывало, отправляли на не почетную пенсию, как Хрущева», – привела она примеры.
По ее мнению, гарантом того, что Россия останется в цивилизованном поле, выступят международные институты.
«Есть нормы в деятельности тех, кто находится на вершине власти – президента, председателя правительства, – которые мировое сообщество очень внимательно отслеживает. И в этом смысле суд над Мубараком – лишнее тому доказательство», – констатировала исполнительный секретарь политического комитета «Яблока».
На ее взгляд, суд над экс-президентом Египта и другими одиозными высшими лицами государств проходил под давлением мирового сообщества.
Профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, доктор юридических наук Елена Лукьянова пояснила, что в России действует Римский статут международного уголовного суда – документ, по которому любые политические деятели, независимо от занимаемых должностей, в случае, если они совершили некие уголовные преступления, подлежат уголовной ответственности.
«Россия присоединилась к этому международному документу и ратифицировала его, если мне не изменяет память, осенью 1999 года, – добавила она. – Но уже первым документом Путина, когда он стал исполняющим обязанности президента, был указ о неприкосновенности президента, прекратившего исполнение своих обязанностей. Потом этот указ превратился в закон. Поэтому глава государства у нас абсолютно защищен за все, что он совершил во время своих полномочий».
В остальном, с ее точки зрения, Конституция РФ в принципе ничему не препятствует.
Судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке Тамара Морщакова в интервью «Голосу Америки» заметила: «Перед судом все равны согласно конституции. Президента страны привлекают к ответственности за уголовные преступления сначала путем импичмента».
Власть и безнаказанность
Как известно, в России в 1993 году происходили события, в чем-то схожие с египетскими. Они привели к так называемому разгону Верховного Совета Российской Федерации («Расстрелу Белого дома»). Конфликт двух ветвей российской власти случился вследствие конституционного кризиса. В результате противостояния и последовавших действий войск, по официальным данным, погибло не менее 157 человек и 384 были ранены. Между тем в российской и зарубежной печати приводились многократно большие цифры погибших и без вести пропавших. После завершения событий официальный траур по погибшим в стране не объявлялся.
Галина Михалева убеждена, что иммунитет неприкосновенности президента развращает власть.
«У нас законодательные нормы писались теми, кто завоевал власть, под себя. Потом они еще больше расширили свои привилегии. А сейчас наши власти даже ту конституцию, которая была принята в 1993 году, практически после расстрела парламента – после грубейшего нарушения принципов демократии, – попирают на каждом шагу. Особенно если взять вторую главу о правах и свободах человека – там не соблюдается практически ни одна статья», – подчеркнула она.
В ее представлении, это крайне опасно для тех, кто находится у власти.
«Потому, что сколько веревочке ни виться, а конец у нее есть. Отвечать все равно придется. Может быть, не перед своим народом, но перед историей точно», – заключила доктор философии.
Доктор юридических наук Елена Лукьянова считает, что практика неприкосновенности президента противоречит международным обязательствам России, подписанному и ратифицированному ею статуту Римского уголовного суда.
«По идее, она незаконна, потому что у нас приоритет международного права», – подытожила она.
Тамара Морщакова относительно иммунитета высших лиц страны заверила, что у российского президента свой статус, который и определяет его иммунитет. Она утверждает, что главы государства ничего для себя в будущем не определяют, а это делает законодатель.
«Должностные лица любого уровня от уголовной ответственности не освобождаются, просто процедуры их привлечения бывают иными», – обобщила судья в отставке.
Она не взялась оценивать нормативные акты, касающиеся предоставления гарантий не преследовать бывших высших лиц страны, заявив, что это дело Конституционного суда РФ.
В Египте начался суд над Хосни Мубараком, который был президентом страны на протяжении тридцати лет и потерял власть в результате массовых протестов населения. В Кыргызстане продолжается процесс над скрывающимся в Беларуси экс-президентом Курманбеком Бакиевым, лишившимся власти в 2010 году. В Тунисе во второй раз заочно признан виновным экс-президент Зин аль-Абидин Бен Али, получивший убежище в Саудовской Аравии – он правил страной 23 года.
Мубарака и Бакиева в первую очередь обвиняют в том, что они виновны в убийствах участников протестов против их правления. Сообщается также, что обвинение располагает доказательствами их незаконного обогащения.
Бен Али был признан виновным в мошенничестве и коррупции, его приговорили к длительным срокам тюремного заключения (в общей сложности он должен провести за решеткой 66 лет) и гигантским штрафам.
Мубарак, Бен Али и Бакиев – далеко не единственные главы государств, представшие (очно или заочно) перед судом той страны, чьи законы они клялись соблюдать.
Вожди
После краха соцлагеря, некоторые руководители государств (они же лидеры правивших компартий) предстали перед судом.
Наиболее коротким оказался процесс над «гением Карпат» Николае Чаушеску, железной рукой правившим Румынией с 1967 года. В декабре 1989 года он был свергнут в результате массовых выступлений народа. Чаушеску с супругой Еленой попытались бежать, но были арестованы. Заседание военного трибунала продолжалось два часа. Николае и Елена Чаушеску были признаны виновными по нескольким статьям обвинения: от организации геноцида до незаконного обогащения. Немедленно после оглашения приговора они были расстреляны. По иронии судьбы Чаушеску оказались последними людьми, казненными в Румынии – через две недели после их расстрела смертная казнь в стране была отменена.
Эрих Хонеккер, глава Германской демократической республики, (правил страной с 1976 года) успешно избежал приговора, несмотря на все попытки германского правосудия привлечь его к ответственности. Ему инкриминировали соучастие в убийства 192-х человек, пытавшихся бежать из ГДР в ФРГ – Хонеккер некогда отдал приказ пограничникам вести огонь на поражение, а не пытаться задерживать перебежчиков.
После краха ГДР в 1990 году Хонеккер скрывался в советском военном госпитале, а потом был перевезен в Москву. После коллапса СССР он укрылся в посольстве Чили (Хонеккер был личным другом посла, а его дочь была замужем за чилийцем), но был выдан ФРГ. Хонеккер успел предстать перед судом, однако процесс был прерван по причине плохого состояния здоровья подсудимого. Чуть позже Хонеккер вылетел в Чили – к дочери, где в скором времени скончался от рака печени.
Несколько лет назад попытались привлечь к ответственности Войцеха Ярузельского, последнего руководителя социалистической Польши. В отличие от Чаушеску и Хонеккера, Ярузельский мирно оставил власть и после ухода в отставку некоторое время продолжал заниматься политикой. В 2006 году прокуратурой Польши ему были предъявлены обвинения: в частности, ему инкриминировалось создание неконституционных преступных структур и превышение властных полномочий. Однако Ярузельский ни разу не появился в зале суда по причине слабого здоровья. Позднее у него был обнаружен рак, и неофициально считается, что судебный процесс над ним не будет продолжен.
Диктаторы
Саддам Хусейн правил Ираком с 1979 по 2003 год. Он был свергнут в результате вторжения сил международной коалиции, несколько месяцев скрывался, был пойман и предстал перед трибуналом, организованным временным правительством страны.
Саддам Хусейн отказался признать легитимность суда, декларируя, что остается главой иракского государства. На суде ему были предъявлены обвинения в преступлениях против человечности – обвинение сконцентрировалось на доказательстве того, что Саддам отдал приказ, результатом которого стало убийство 148 шиитов в городе Эд-Дуджейл в 1982 году, применение в отношении арестованных пыток и изнасилований. Саддам Хусейн был признан виновным, приговорен к смертной казни и через два месяца повешен.
Жан-Бедель Бокасса – президент, позже – пожизненный президент Центральноафриканской республики, впоследствии провозгласивший себя императором Центральноафриканской империи. Он управлял государством 13 лет, был свергнут и бежал за границу. В 1980 году в ЦАР прошел судебный процесс над Бокассой – бывшего президента-императора сочли виновным в многочисленных убийствах его политических противников. В 1986 году Бокасса неожиданно вернулся на родину и предстал перед судом лично. На этот раз ему были предъявлены обвинения по 14-ти статьям – от государственной измены до каннибализма. Бокасса был признан виновным по всем статьям обвинения, за исключением людоедства и приговорен к смертной казни. Президент ЦАР сохранил жизнь Бокассе, заменив смертную казнь пожизненным, а позднее – 20-летним тюремным заключением. Бокасса вышел на свободу уже в 1993 году по всеобщей амнистии. Он скончался в своей постели через три года, перед этим провозгласив себя 13-м апостолом Христа. В 2010 году президент ЦАР реабилитировал Бокассу.
Пол Пот, вероятно, один из самых кровавых диктаторов второй половины 20 века, был судим собственными соратниками. Пол Пот, лидер организации «Красных кхмеров», в 1975 году захватил власть в Кампучии (ныне Камбоджа). Правление созданного им режима привело к гибели трети жителей страны (по разным оценкам, от 1,5 млн до 2,5 млн). Режим Пота рухнул после того, как на территорию Кампучии вошли войска Вьетнама. Пол Пот вместе с частью своих сторонников ушел на территорию соседнего Таиланда. В 1998 году один из его приближенных арестовал Пол Пота и организован судебный процесс, на котором Пол Пот был приговорен к пожизненному домашнему аресту. Однако в скором времени Пол Пот скончался при странных обстоятельствах – есть подозрения, что Пол Пот, выдачи которого требовал международный трибунал, был отравлен.
Политики
Зульфикар Али Бхутто, премьер-министр и президент Пакистана, был свергнут в результате военного переворота. В скором времени он предстал перед судом, где был обвинен в убийствах политических противников. Несмотря на то, что суд не признал его виновным в организации убийств, Бхутто в 1978 году был приговорен к смертной казни. Бхутто был повешен – несмотря на то, что в его защиту выступили многие мировые лидеры, в том числе – что в те времена было исключительной редкостью – лидеры и США, и СССР.
Президент Перу Альберто Фухимори правил страной с 1990 по 2000 год Он потерял власть в результате импичмента и бежал в Японию. Власти Перу заочно обвинили его в многочисленных преступлениях и долгое время пытались добиться от Токио выдачи Фухимори. В 2005 году Фухимори был арестован в Чили, куда прибыл с частным визитом, и экстрадирован в Перу. В последующие годы в Перу прошли четыре судебных процесса, на которых Фухимори были предъявлены обвинения в убийствах, похищениях, проведении незаконных обысков и арестов, коррупции, нарушении прав человека. Фухимори был приговорен к нескольким десяткам лет лишения свободы, однако, согласно местным законам, он не может провести за решеткой более 25-ти лет.
Президент Филиппин Джозеф Эстрада правил страной в период с 1998 по 2001 год. Его каденция не была завершена: он оказался под угрозой импичмента по причине обвинений в коррупции и, в итоге, потерял власть. В 2007 году правительство Филиппин создало специальный трибунал, на котором Эстраде были предъявлены обвинения в незаконном обогащении. Он был приговорен к пожизненному лишению свободы, однако позднее помилован новым президентом. В общей сложности Эстрада провел за решеткой семь лет. После освобождения он сумел вернуться в большую политику и даже принял участие в президентских выборах (безуспешно).